截至2024年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)。如何推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升，打造宜居、韌性、智慧城市，是城市未來(lái)發(fā)展的題中要義。
近日中辦國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，明確城市更新的主要目標(biāo)和八項(xiàng)主要任務(wù)。城市更新行動(dòng)如何全面踐行人民城市理念？跟隨國(guó)新辦5月20日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)，看多部門“施工圖”里的民生重點(diǎn)。
好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)重點(diǎn)在哪？
3月22日，小朋友在上海浦江郊野公園奇跡花園草坪上繪制鮮花。新華社記者 王翔 攝
《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》明確城市更新有八項(xiàng)主要任務(wù)，包括加強(qiáng)既有建筑改造利用、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)老舊街區(qū)老舊廠區(qū)城中村等更新改造、完善城市功能、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)傳承城市歷史文化等。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔表示，城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)。八項(xiàng)主要任務(wù)具有系統(tǒng)性強(qiáng)、為民務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)施策的特點(diǎn)。
4月1日，在2025江蘇綠色低碳建筑國(guó)際博覽會(huì)上，參展的中鐵十一局第七工程有限公司工作人員（右）向參觀者介紹建筑新材料。 新華社記者 季春鵬 攝
在任務(wù)安排上，《意見(jiàn)》部署推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。其中：
好房子建設(shè)，主要是大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時(shí)加強(qiáng)既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造，加強(qiáng)老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋的改造利用，推動(dòng)建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。
好小區(qū)建設(shè)，主要是推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，更新改造老化管線管道，整治小區(qū)及周邊的環(huán)境，加強(qiáng)改造的質(zhì)量安全監(jiān)管，完善長(zhǎng)效的管理機(jī)制，來(lái)持續(xù)提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件、服務(wù)功能和文化價(jià)值。
5月10日，居民在北京市豐臺(tái)區(qū)鄰里節(jié)集市上購(gòu)物、觀看非遺展覽。新華社記者 李欣 攝
好社區(qū)建設(shè)，主要是推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，推進(jìn)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升，盤活利用老舊廠區(qū)，積極推進(jìn)城中村改造。
好城區(qū)建設(shè)，主要是完善城市功能，建立健全多層級(jí)、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化，推進(jìn)歷史文化街區(qū)修復(fù)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑，讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體，相得益彰。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造和完整社區(qū)建設(shè)會(huì)在哪些方面發(fā)力？
2024年10月31日拍攝的正在加裝電梯的銀川市興慶區(qū)燕和園小區(qū)。新華社發(fā)（袁宏彥攝）
近年來(lái)，各地扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，補(bǔ)齊小區(qū)、社區(qū)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)短板。2019—2024年，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造老舊小區(qū)28萬(wàn)個(gè)，惠及居民4800萬(wàn)戶、超過(guò)1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬(wàn)公里，增設(shè)停車位387萬(wàn)個(gè)，建設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.8萬(wàn)個(gè)。
《意見(jiàn)》將推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)作為持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的重要任務(wù)。下一步會(huì)往哪些方面發(fā)力？
居民在西安市未央?yún)^(qū)鳳凰城社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站上手鼓課（2014年11月21日攝）。新華社記者 鄒競(jìng)一 攝
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔表示，下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)地方切實(shí)抓好組織實(shí)施。
一方面，在完成“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)這項(xiàng)工作，重點(diǎn)做好小區(qū)內(nèi)老化管線改造，消除安全隱患。開(kāi)展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。
另一方面，持續(xù)開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施以及停車、充電等市政配套設(shè)施，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
如何推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造任務(wù)落實(shí)落細(xì)？
城市的基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于提升安全韌性、改善人居環(huán)境具有重要意義?！笆奈濉币詠?lái)，各地大力實(shí)施老化管道的更新改造，建設(shè)城市的排水防澇工程體系。目前，已累計(jì)建設(shè)改造各類市政管網(wǎng)50萬(wàn)公里，消除城市的易澇積水點(diǎn)4800個(gè)，同時(shí)有超過(guò)一半的地級(jí)及以上城市開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，配套加裝物聯(lián)智能感知的設(shè)備，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。
2月28日，中鐵十八局集團(tuán)的工人在石家莊市地鐵5號(hào)線一期工程01工區(qū)宮北路站至紅旗南大街隧道建設(shè)工地施工。新華社記者 楊世堯 攝
在改善人居環(huán)境方面，“十四五”以來(lái)，我國(guó)建成城市道路有56.4萬(wàn)公里，軌道交通里程1.1萬(wàn)公里，地級(jí)及以上城市建成區(qū)的黑臭水體基本消除，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境改善和綠色低碳發(fā)展，海綿城市建設(shè)取得明顯成效。
《意見(jiàn)》將加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造作為八項(xiàng)主要任務(wù)之一重點(diǎn)部署。如何落實(shí)落細(xì)？
2024年11月12日，國(guó)家能源集團(tuán)寧夏靈武電廠工作人員在供暖設(shè)備機(jī)房對(duì)設(shè)備進(jìn)行巡查。新華社記者 王鵬 攝
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔表示：
一是繼續(xù)抓好“里子”工程，持續(xù)推進(jìn)城市燃?xì)?、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)的升級(jí)改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。
二是持續(xù)提升城市的安全韌性，實(shí)施城市排水防澇提升工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩危涌焱七M(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，對(duì)城市市政設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、有效處置，切實(shí)消除安全隱患。
三是加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用信息化、數(shù)字化手段，提升基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化水平，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維的長(zhǎng)效管理制度，探索城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資新模式，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)水平。
5月19日，小朋友們?cè)谑仪f拾光智慧體育公園玩耍。新華社發(fā)（梁子棟 攝）
當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，人們的需要從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。
實(shí)施城市更新行動(dòng)，就是要推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)，能夠有效拉動(dòng)投資和消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、進(jìn)一步保障和改善民生具有重要意義。
記者：王 瑩、馮文雅
