時(shí)隔十年，黨中央再次召開城市工作會(huì)議，習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作提供了根本遵循。近期，通過集中學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)解讀、個(gè)人自學(xué)，我們對(duì)本次會(huì)議明確的“兩個(gè)轉(zhuǎn)向、五大轉(zhuǎn)變、六維目標(biāo)、七項(xiàng)任務(wù)”等重點(diǎn)內(nèi)容有了更為深刻和全面的理解。
一是“人民城市”理念更加凸顯?！叭嗣癯鞘腥嗣窠ā⑷嗣癯鞘袨槿嗣瘛边@一理念貫穿會(huì)議始終，是新時(shí)代城市工作的價(jià)值原點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)。會(huì)議提出的“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”目標(biāo)，是對(duì)群眾衣食住行、安居樂業(yè)等民生需求的精準(zhǔn)回應(yīng)。這一目標(biāo)是人民城市理念的具象化表達(dá)，全面闡釋了現(xiàn)代化人民城市高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵，處處體現(xiàn)“民之所望、政之所向”。會(huì)議總結(jié)的“五個(gè)提升”本質(zhì)上也都是人民群眾對(duì)美好生活向往的具體映射。
二是“治理優(yōu)先”理念更加凸顯。會(huì)議提出“更加注重以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”五個(gè)轉(zhuǎn)變，這是理念的深刻變革。會(huì)議將“治理增效”作為重點(diǎn)任務(wù)之一，提出“創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段”，這是應(yīng)對(duì)城市治理復(fù)雜性的必然要求。在安全治理上，安排部署“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程”“嚴(yán)格限制超高層建筑”等方面內(nèi)容。在文化治理上，明確“保護(hù)歷史文脈、人文地理、自然景觀”，讓城市留住“煙火氣”“文化味”，這些都是推動(dòng)城市高水平運(yùn)營、高效能治理的重要基礎(chǔ)。
三是“系統(tǒng)協(xié)同”理念更加凸顯。城市工作是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，這次會(huì)議又特別強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)城市政策協(xié)同性”，在城鄉(xiāng)融合上，要求“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”；在民生保障上，要求“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造”，將“住有所居”與“職住平衡”“產(chǎn)城融合”一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)共贏。通過持續(xù)不斷學(xué)習(xí)，我們更加深刻領(lǐng)會(huì)到系統(tǒng)協(xié)同是做好城市工作的世界觀和方法論。
寧夏的城市工作經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，和全國整體趨勢(shì)一致，表現(xiàn)為“兩個(gè)趨于穩(wěn)定”。一是發(fā)展速度趨于穩(wěn)定。從2015年到2024年，這10年來，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率從55.2%提高到68.2%，年均增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)，但增速從“十二五”期間的年均1.62個(gè)百分點(diǎn)下降至“十四五”期間的年均0.55個(gè)百分點(diǎn)，城市人口增速逐年放緩，全區(qū)城市建成區(qū)面積近10年來均保持在500平方公里左右的水平，城市框架基本固定，建成區(qū)面積無明顯變化，表明城市發(fā)展已進(jìn)入穩(wěn)定期。二是空間格局趨于穩(wěn)定。“十三五”以來，全區(qū)初步形成“一主一帶一副”城市格局，以銀川為核心的沿黃城市群（含石嘴山、吳忠、中衛(wèi)三市），以44%的國土面積，承載了全區(qū)73%的常住人口、82%的城鎮(zhèn)人口，經(jīng)濟(jì)總量占比一直穩(wěn)定在80%以上；固原市作為區(qū)域中心城市，10年來城鎮(zhèn)人口增加了14.4萬人，對(duì)周邊吸納能力持續(xù)保持在較強(qiáng)水平，表明全區(qū)城市空間格局已基本定形。
我們將深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，做好“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提升。適應(yīng)城市發(fā)展的階段性特征，以城市更新為主要抓手，推進(jìn)城市“內(nèi)外兼修”，提升質(zhì)量。一是發(fā)現(xiàn)問題。主要是以城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題為切入點(diǎn)，有序推進(jìn)有價(jià)值的老舊小區(qū)、老舊街區(qū)和供水、供暖、燃?xì)獾取八念惞芫€”更新改造，積極推進(jìn)海綿城市和排水防澇設(shè)施改造建設(shè)，讓城市更具韌性。二是重點(diǎn)更新。重點(diǎn)是與促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展相結(jié)合，對(duì)城中村、城市危舊房和磚混預(yù)制板結(jié)構(gòu)的老舊房屋進(jìn)行拆除，以貨幣化安置方式為主，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾購買新建商品房，對(duì)騰退出的空間可通過補(bǔ)綠、植綠等方式增加綠色空間，改善老城區(qū)環(huán)境，提升城市宜居性。三是提升品質(zhì)。主要是系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，加快補(bǔ)齊涉及安全、環(huán)保等領(lǐng)域的“里子”工程短板，積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市品質(zhì)。
由以建為主轉(zhuǎn)向以管為主。存量時(shí)代的城市治理應(yīng)積極向“建管并重”“以管為主”方向轉(zhuǎn)型。一是規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)城市治理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，針對(duì)管理“盲區(qū)”、制度漏洞、標(biāo)準(zhǔn)缺項(xiàng)，加快完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，逐步改變以往“建強(qiáng)管弱”的制度短板，全面提升城市治理法治化水平。二是優(yōu)化物業(yè)管理。以黨建引領(lǐng)物業(yè)管理與社區(qū)治理深度融合為重點(diǎn)，在全區(qū)物業(yè)服務(wù)小區(qū)開展“物業(yè)服務(wù)規(guī)范化示范小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)”，通過獎(jiǎng)補(bǔ)示范，促進(jìn)全區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平整體提升、提質(zhì)增效。三是建設(shè)完整社區(qū)。將城市治理融入基層治理，進(jìn)一步完善完整社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、城中村改造等，力爭(zhēng)小區(qū)從開發(fā)建設(shè)起始就達(dá)到完整社區(qū)建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建15分鐘生活圈，開展共建共享、共同締造活動(dòng)，讓美好生活“可感可及”。
由傳統(tǒng)場(chǎng)景轉(zhuǎn)向數(shù)字賦能。以“數(shù)字住建”建設(shè)為底座，持續(xù)打造更多應(yīng)用場(chǎng)景，讓城市運(yùn)行更智慧。一是以“新城建”為方向，加快推進(jìn)智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)城市供水、排水、燃?xì)?、熱力等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造和智能化管理，推進(jìn)智能感知設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)的全面感知和自動(dòng)采集。二是以“新城管”為方向，統(tǒng)籌推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建國家、自治區(qū)、地級(jí)市三級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)體系，整合智慧社區(qū)、智慧物業(yè)等數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，著力推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。三是以“新城市”為方向，大力推行智能化城市治理方式，以城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，收集整合城市人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間地理、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打造覆蓋地上地下、整合時(shí)間空間的“數(shù)字孿生城市”，為城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域提供數(shù)字底座支撐。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2025.09.18 寧夏回族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng) 沈愛紅
