女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們邀請到司法部副部長胡衛(wèi)列先生，請他向大家介紹規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天發(fā)布會的還有：司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波女士，司法部立法二局局長姜杉先生，應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)督管理局局長楊智慧先生，市場監(jiān)管總局市場稽查專員嵇小靈先生。

現(xiàn)在，先請胡衛(wèi)列先生作情況介紹。

2025-05-22 10:02:09

各位記者朋友，大家上午好！很高興與應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局相關(guān)業(yè)務(wù)司局的負(fù)責(zé)同志和我的兩位同事一起出席今天的新聞發(fā)布會，向大家介紹規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展情況。

開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議、民營企業(yè)座談會等多個場合，對規(guī)范涉企執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境作出重要指示。4月25日，又在中央政治局會議上再次強調(diào)要扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。今年的政府工作報告，將開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動作為政府工作的一項重要任務(wù)。剛剛頒布并已正式實施的《民營經(jīng)濟促進(jìn)法》，進(jìn)一步明確了規(guī)范涉企執(zhí)法的法治原則和制度基礎(chǔ)。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，今年3月以來，規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動在全國范圍內(nèi)全面推開。公安部、最高人民法院、最高人民檢察院分別對本系統(tǒng)涉企執(zhí)法專項行動作出部署。司法部作為國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，按照國務(wù)院的要求，統(tǒng)籌組織政府系統(tǒng)的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，各地區(qū)、各部門高度重視，同題共答，扎實推進(jìn)。

這次專項行動目標(biāo)明確，就是聚焦企業(yè)反映強烈的突出問題，精準(zhǔn)監(jiān)督，動真碰硬，加大糾治力度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)行政執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員依法履職，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，切實維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。在專項行動中，堅持問題導(dǎo)向，緊盯重點問題、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)，聚焦糾治四類突出問題：一是亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題；二是違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為；三是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致，要求不統(tǒng)一，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為；四是濫用職權(quán)、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”、粗暴執(zhí)法等違反執(zhí)法規(guī)范要求的行為。這些問題涉及面廣、危害性大，企業(yè)反映最為強烈和集中。此次專項行動能否取得成效，關(guān)鍵就在于這些問題能否得到真正地糾治。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法涉及多個部門、多個層級，需要上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、形成合力。專項行動部署以來，司法部成立了工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)省市縣三級建立工作專班和配備力量，落實市縣的主戰(zhàn)責(zé)任；國務(wù)院部門發(fā)揮條線指導(dǎo)作用。工作專班通過加強政策解讀、出臺工作指引、下發(fā)工作提示和發(fā)布典型案例等多種方式，指導(dǎo)基層明了干什么、怎么干。對基層2.4萬名行政執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行視頻調(diào)度，以線上線下結(jié)合的方式對30多萬一線行政執(zhí)法骨干進(jìn)行專項培訓(xùn)。強化數(shù)字賦能，開發(fā)建設(shè)涉企行政執(zhí)法專項行動的工作平臺，實時統(tǒng)一匯總問題線索，自動分送至相應(yīng)地區(qū)和部門，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，提高工作效率。實時統(tǒng)計分析全國工作情況，及時提示預(yù)警，比如將罰沒收入同比增長超過20%的設(shè)為預(yù)警值，要求相關(guān)地方說明情況，再采取相應(yīng)的舉措。

目前，各地區(qū)、各部門正梳理形成問題清單，進(jìn)行自查自糾。截至5月21日，工作平臺共匯集各地區(qū)各部門問題線索6232條，督促辦理5246條。整治的問題涉案金額3.35億元，為企業(yè)挽回?fù)p失9881.35萬元。各領(lǐng)域的查糾積極推進(jìn)，行政罰款數(shù)額總體呈下降趨勢，亂檢查得到有效遏制。我們也清醒地認(rèn)識到，整治的效果還是初步的，與企業(yè)和群眾的期待還有一定差距。下一步，我們將繼續(xù)加大對問題查糾整改的監(jiān)督力度，對執(zhí)法的突出問題、典型案件，要視情況進(jìn)行重點督辦或者提級辦理；對糾治不力的地方，將通過約談、通報、曝光等方式推動專項行動走深走實。我們還將會同有關(guān)單位組成調(diào)研組，分期分批赴各地加強調(diào)研指導(dǎo)，適時對整治效果進(jìn)行階段性評估，研究完善常態(tài)化的監(jiān)督機制，確保專項行動取得實實在在的成效。

為加強對規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的指導(dǎo)，今天，我們還同步發(fā)布了8個執(zhí)法監(jiān)督的典型案例，體現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化特點，具有較強的典型性，可以為各地各部門開展專項行動提供借鑒。

開展好規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動是一項重要的政治任務(wù)，要把企業(yè)和群眾的滿意度作為專項行動的出發(fā)點和落腳點，以可感可及、實實在在的效果，讓全社會真切地感受到黨中央對切實保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的關(guān)心、對堅決糾治涉企執(zhí)法突出問題的決心，為企業(yè)的健康發(fā)展提供更加良好的法治環(huán)境。

我先向大家簡要介紹這些，接下來歡迎大家提問。謝謝。

2025-05-22 10:18:00

現(xiàn)在大家可以舉手提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。

2025-05-22 10:18:21

謝謝記者的提問，這個問題我來回答。行政執(zhí)法監(jiān)督，是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督。去年2月份，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》明確提出，行政執(zhí)法監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是各級黨委和政府統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式；《意見》也明確規(guī)定，各級司法行政部門作為本級政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，代表本級政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體事務(wù)?？h級以上政府部門在本級政府司法行政部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)主管行業(yè)的行政執(zhí)法工作。

就這次政府系統(tǒng)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動而言，就是要嚴(yán)格履行好行政執(zhí)法監(jiān)督職能，來強化行政執(zhí)法監(jiān)督的剛性，也就是說要充分運用好法律法規(guī)和政策性文件賦予的，包括各級政府、各級司法行政機關(guān)，還有政府工作部門的相關(guān)監(jiān)督職能和各項監(jiān)督手段，加強對執(zhí)法突出問題的監(jiān)督，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性、有效性，切實解決執(zhí)法人員不依法履職，該嚴(yán)不嚴(yán)、該管不管、該罰不罰等問題。此次專項行動確定的重點領(lǐng)域，也就是食品藥品、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、城市管理、交通運輸?shù)刃姓?zhí)法事項多、工作量大、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)幅度比較大的領(lǐng)域，也是與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切，容易引發(fā)問題的領(lǐng)域。要運用各種監(jiān)督的手段，把這些群眾和企業(yè)反映強烈的突出問題，通過監(jiān)督，能夠得到有效的糾治。同時，要充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督制度具有的對行政執(zhí)法的規(guī)范、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。規(guī)范，就是通過對行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員資格、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的管理，重大執(zhí)法決定的法制審核等，來提升行政執(zhí)法管理的規(guī)范化水平。指導(dǎo)，就是通過政策解讀、發(fā)布案例和現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，加強對執(zhí)法工作的指導(dǎo)，解決因執(zhí)法人員政策理解不到位、能力和水平不足而導(dǎo)致的執(zhí)法亂象。協(xié)調(diào)，就是要通過法治協(xié)調(diào)，解決因部門之間執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、要求不一致導(dǎo)致的企業(yè)無所適從等問題，來全面提升執(zhí)法的法治化水平。我就回答這些，謝謝。

2025-05-22 10:19:12

這個問題請市場監(jiān)管總局的嵇小靈專員來回答。

2025-05-22 10:31:47

謝謝這位記者朋友。治理涉企亂收費是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的重要舉措。黨中央、國務(wù)院始終高度重視。市場監(jiān)管總局堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，持續(xù)多年開展了專項行動，取得了顯著成效。但是，當(dāng)前部分領(lǐng)域的亂收費問題仍然存在，一些單位憑借優(yōu)勢地位違規(guī)收費屢禁不止，部分電子政務(wù)平臺隱性收費問題也是比較突出，企業(yè)對此反映比較強烈。這些問題亟需綜合施策、重拳整治，切實為企業(yè)減負(fù)，助力其輕裝上陣。

為此，今年我們將堅持長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，從四個方面深化整治：

一是深化專項行動，靶向攻堅重點領(lǐng)域。嚴(yán)查政府部門及下屬單位擅自設(shè)立收費項目、超標(biāo)準(zhǔn)收費、轉(zhuǎn)嫁審批成本等違規(guī)行為；整治行業(yè)協(xié)會商會利用行政影響力強制收費問題；強化陸路、海運口岸等交通物流領(lǐng)域收費監(jiān)管；對水電氣暖等行業(yè)收費問題開展“回頭看”，確保整改徹底。

二是強化源頭治理，嚴(yán)把政策合規(guī)審查關(guān)。全面清理存量涉企收費政策，對不合規(guī)收費項目，應(yīng)廢盡廢、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，并及時更新收費目錄清單。同時，嚴(yán)格開展新政策的合規(guī)審查，杜絕違規(guī)收費政策“帶病”出臺，從制度層面筑牢風(fēng)險防線，切實維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

三是創(chuàng)新智慧監(jiān)管，提升治理效能。加快涉企收費監(jiān)測平臺建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)測點數(shù)據(jù)采集的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險問題。同時，我們將強化部門協(xié)同，建立問題線索共享和快速處置機制，推動跨領(lǐng)域聯(lián)合治理。

四是完善長效機制，強化法治保障。積極推動《價格法》的修訂，加快出臺《涉企收費違法違規(guī)行為處理辦法》，明確法律責(zé)任、提高違法成本，以制度剛性震懾違規(guī)收費行為，構(gòu)建常態(tài)化的監(jiān)管法規(guī)體系。

謝謝！

2025-05-22 10:32:08

這個問題請司法部劉波局長來回答。

2025-05-22 10:32:48

感謝這位記者的提問。這次開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動主要目的是規(guī)范執(zhí)法，就執(zhí)法而言，執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)對執(zhí)法水平的高低起著關(guān)鍵的作用。當(dāng)前，涉企行政執(zhí)法當(dāng)中還是存在著粗暴執(zhí)法、任性執(zhí)法和機械執(zhí)法等問題，這里有很多是由人的原因?qū)е碌?，必須強化對?zhí)法人員的管理、培訓(xùn)和監(jiān)督。在這次專項行動中，我們特別強調(diào)：

一是要把住入口關(guān)。也就是加強行政執(zhí)法人員的資格管理，司法部正在研究制定行政執(zhí)法人員管理辦法，健全執(zhí)法人員準(zhǔn)入和退出機制，堅決杜絕不具備資格的人去執(zhí)法。

二是要把住能力關(guān)。要確保執(zhí)法人員具備與所履行的職責(zé)相適應(yīng)的能力和素質(zhì)?，F(xiàn)在我們注重健全行政執(zhí)法人員的常態(tài)化培訓(xùn)機制，特別是強調(diào)要強化場景式培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員具備相應(yīng)的法律知識、業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法技能。通過培訓(xùn)，解決執(zhí)法人員能力不足、在執(zhí)法過程中照搬法條和機械執(zhí)法等問題。在這方面，中央組織部、中央依法治國辦和司法部聯(lián)合建立了常態(tài)化的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)機制，已連續(xù)開展了三年培訓(xùn)，已培訓(xùn)執(zhí)法骨干100多萬人。

三是要把住素質(zhì)關(guān)。目前，司法部正在研究制定《行政執(zhí)法行為規(guī)范》，厘清行政執(zhí)法人員權(quán)力邊界和行為邊界，明確行政執(zhí)法人員禁止性行為和紀(jì)律要求，有效解決實踐中出現(xiàn)的執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私枉法和粗暴執(zhí)法等問題。

四是要把住責(zé)任關(guān)。在這次專項行動當(dāng)中，各個地區(qū)和部門嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，對違法或不當(dāng)實施執(zhí)法活動的執(zhí)法人員，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理，特別是對一些濫用職權(quán)、徇私枉法、粗暴執(zhí)法這些情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消執(zhí)法資格，該處分的處分，該移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)的，及時進(jìn)行移送。

專項行動開展以來，一些地方，像江西全省清理了不符合行政執(zhí)法條件的人員2648人；山東省青島市清理了不符合行政執(zhí)法條件人員351人。各地已向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送了1140條線索，處理相關(guān)人員1068人。謝謝。

2025-05-22 10:32:59

謝謝記者的提問。應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，在國務(wù)院辦公廳出臺嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見后，抓住“規(guī)范、嚴(yán)格、精準(zhǔn)和企業(yè)自律”四個關(guān)鍵點，及時印發(fā)配套文件，積極為基層和企業(yè)減負(fù)，提升執(zhí)法效能。一是聚焦規(guī)范。完善了分類分級檢查制度，對于高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級、二級、三級和未定級的企業(yè)，年度累計檢查不超過2次、4次、8次、12次，對于非高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)不超過1次、2次、4次、6次，規(guī)定了執(zhí)法頻次的上限。大力推進(jìn)包容審慎執(zhí)法，制定了行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，推行7項“輕微首違不罰”措施，24個省級應(yīng)急管理部門也制定了免罰、不罰的事項清單。二是聚焦嚴(yán)格。安全生產(chǎn)事關(guān)廣大人民群眾的生命安全，一絲一毫都馬虎不得。我們要求對于嚴(yán)重違法行為，特別是主觀故意違法行為，要依法采取聯(lián)合懲戒、移送司法機關(guān)等措施，并且對這些企業(yè)依法實施“一案雙罰”措施，“一案雙罰”就是既要處罰涉事企業(yè)，也要處罰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。我們還通過通報、發(fā)布執(zhí)法案例等手段，放大執(zhí)法的威懾效應(yīng)。三是聚焦精準(zhǔn)。推動各地將重大事故隱患納入檢查重點事項清單，作為必查項，督促企業(yè)“查大問題、除大隱患、防大事故”。目前正在9個省份開展非現(xiàn)場執(zhí)法試點，通過運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段賦能精準(zhǔn)執(zhí)法，減少現(xiàn)場檢查頻次。四是聚焦企業(yè)自律。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人發(fā)揮好安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的作用，建立企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督檢查機制，定期排查重大事故隱患，并且將排查結(jié)果向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和屬地應(yīng)急管理部門或者是其他監(jiān)管部門報告，推動安全生產(chǎn)由“他律”向“自律”轉(zhuǎn)化。對重大事故隱患不排查、不整改、不報告的，一旦被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，將精準(zhǔn)倒查責(zé)任。

各級應(yīng)急管理部門結(jié)合規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，認(rèn)真貫徹落實嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的各項要求，既防止檢查頻次高、隨意性大，又防止監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，檢查更加精準(zhǔn)，起到了防范遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生的作用。下一步，我們將結(jié)合近期事故暴露出的問題，加強分析研判，督促指導(dǎo)各地區(qū)更加嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法，推動全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。謝謝！

2025-05-22 10:48:16

謝謝這位記者的提問，這個問題由我來回答。黨中央、國務(wù)院高度重視規(guī)范涉企行政檢查工作，除了剛才您提到的專門印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面的規(guī)范以外，在去年底組織的國務(wù)院督查中，也對亂檢查進(jìn)行了集中糾治，并要求這次專項行動也要將亂檢查作為糾治的重點之一，目的就是切實解決企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)過重的“煩心事”，讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展。

司法部按照黨中央、國務(wù)院部署，積極履行好相關(guān)職責(zé)。一是印發(fā)《意見》的問題解答，對各地區(qū)、各部門執(zhí)行中遇到的25個問題進(jìn)行了明確和細(xì)化。二是印發(fā)檢查文書基本格式文本，對檢查行為從程序上進(jìn)行限制和約束。三是開設(shè)檢查信息公示專欄，已經(jīng)正式上線，我們把各個地區(qū)的檢查信息都鏈接到這個平臺上，統(tǒng)一公布行政檢查事項、計劃、頻次等信息，增強檢查的透明度，便于企業(yè)和群眾進(jìn)行監(jiān)督。四是加強政策協(xié)調(diào)。對于《意見》落實當(dāng)中反映出來的有些檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，比如一些領(lǐng)域當(dāng)中的具體問題，“學(xué)生宿舍裝不裝防護(hù)網(wǎng)”“飯店廚房放不放擋鼠板”，有的企業(yè)“開窗還是關(guān)窗”等等，不同領(lǐng)域的檢查標(biāo)準(zhǔn)有不同規(guī)定，我們正會同有關(guān)部門加緊研究解決方案和對策。

從各個渠道反映的情況來看，在《意見》實施近半年來，規(guī)范涉企行政檢查已經(jīng)取得了明顯成效。各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實《意見》要求，就像剛才應(yīng)急管理部的楊局長提到的，應(yīng)急管理部等國務(wù)院有關(guān)部門積極制訂出臺本行業(yè)的檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查頻次上限等等。各地區(qū)積極探索聯(lián)合檢查、“綜合查一次”“掃碼入企”、非現(xiàn)場執(zhí)法等一系列創(chuàng)新做法，目的是有效提升檢查的精準(zhǔn)度，大幅度減少對企業(yè)不必要的檢查。目前成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)，比如今年1到4月份，北京市行政檢查的總量同比下降72%，非現(xiàn)場檢查的數(shù)量同比上升48%。雖然現(xiàn)場檢查數(shù)量少了，但是檢查的效果卻提高了，發(fā)現(xiàn)問題率同比上升26%；浙江省全面推行多部門“一表通查”、跨部門簡單事項“委托查”等舉措，還開展“綜合查一次”，所謂“綜合查一次”也就是不同的執(zhí)法部門就不同的執(zhí)法事項，在一定時間內(nèi)，對同一企業(yè)等檢查對象，通過部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進(jìn)行聯(lián)合檢查，這種“綜合查一次”的實施率達(dá)到33.9%，直接減少入企檢查1萬多戶次；福建省運用重復(fù)檢查預(yù)警功能，共發(fā)出重復(fù)檢查預(yù)警9998次，行政檢查總量環(huán)比下降50.6%。深圳市打造行政執(zhí)法監(jiān)督碼系統(tǒng)，成效顯現(xiàn)，以該市光明區(qū)為例，2025年以來，入企次數(shù)由3323次減少到1135次，下降了65.84%。

在有效遏制亂檢查的同時，我們也同樣強調(diào)，要按照嚴(yán)格依法的要求，履行好行政檢查的職責(zé)，該檢查的要檢查到位，特別是涉及食品藥品等與人民群眾生命健康安全密切相關(guān)的領(lǐng)域，不光要嚴(yán)格檢查，還要依法檢查到位，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進(jìn)行處置，有效解決問題，不能一查了之?！兑庖姟穼嵤┙肽陙恚呀?jīng)取得了初步但明顯的成效，各地區(qū)、各部門高度重視，將按照黨中央、國務(wù)院相關(guān)要求，持續(xù)加大文件的貫徹實施和落實力度，讓規(guī)范涉企行政檢查的成效不斷顯現(xiàn)，讓企業(yè)更加可感可及。謝謝。

2025-05-22 10:50:36

這個問題還是請司法部的劉波局長來回答。

2025-05-22 11:01:34

感謝您的提問。您提的這個問題涉及政策的把握，社會上一直都非常關(guān)注。目前很多地方在積極探索柔性的執(zhí)法方式，優(yōu)化執(zhí)法理念，堅持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合。實踐中我們也看到，一些地方出臺了免罰或者不罰的清單，比如上海出臺了《市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》，細(xì)化了輕微違法不予立案的程序。深圳龍華區(qū)建立了“柔性執(zhí)法”機制，對主動自查自糾的輕微違法企業(yè)，開通了免罰清單綠色通道。實踐中的這些探索，為企業(yè)營造了良好的營商環(huán)境。

但是，也會有很多人擔(dān)心，我們一味強調(diào)柔性執(zhí)法，強調(diào)溫度，會不會導(dǎo)致該管的不管、該罰的不罰、監(jiān)管不到位的問題？在這個問題上，我們自始至終態(tài)度都很明確，就是要嚴(yán)格依法依規(guī)，這也是我們這次開展專項行動要堅持的一個原則。比如輕微不罰、首違不罰這樣一些提法，在實踐中，法律上有著嚴(yán)格的適用條件，要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)具體的事實和情節(jié)，按照包容審慎的原則來執(zhí)行。

行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要方式。在行政執(zhí)法當(dāng)中，要體現(xiàn)對各類主體的平等保護(hù)，嚴(yán)格依法平等適用，不能違背“法律面前人人平等”的原則，不能僅僅為了讓執(zhí)法有溫度而突破法律底線，所以要堅持辯證地看這個問題。

規(guī)范執(zhí)法不是執(zhí)法越寬越好，更不是不執(zhí)法，而是依法該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，特別是對食品藥品安全等涉及群眾切身利益的領(lǐng)域，要堅決落實“四個最嚴(yán)”的要求，以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，切實保護(hù)人民群眾的生命健康安全。要讓行政執(zhí)法“既有力度又有溫度”，做到既不缺位也不越位。

我就回答這些，謝謝。

2025-05-22 11:01:55

這個問題請司法部立法二局姜杉局長回答。

2025-05-22 11:08:23

謝謝記者的提問。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，司法部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面研究起草了民營經(jīng)濟促進(jìn)法草案。草案經(jīng)國務(wù)院討論通過后，提請全國人大常委會審議。今年的4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進(jìn)法》，于5月20日也就是前天這部法律已經(jīng)正式施行了。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進(jìn)法的制定出臺，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，以法治方式堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的重大舉措，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對民營經(jīng)濟的殷切關(guān)懷，是貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平經(jīng)濟思想的生動實踐，是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的標(biāo)志性事件，在我國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義。

在研究起草民營經(jīng)濟促進(jìn)法過程中，社會各界對通過立法進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、依法保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益的呼聲很高、反映強烈。起草專班就這一問題廣泛聽取了包括全國人大代表、全國政協(xié)委員、民營企業(yè)代表、專家學(xué)者以及行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)的意見建議，并作了專題研究論證。經(jīng)綜合各方面意見，法律進(jìn)一步強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序：要求行政機關(guān)堅持依法行政，開展執(zhí)法活動避免或者盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，對企業(yè)合理、合法訴求及時響應(yīng)、處置。行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)，就是剛才劉波局長介紹的，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，一切斷之以法，要嚴(yán)格依法處罰、過罰相當(dāng)。法律還要求實施限制人身自由的強制措施必須依照法定權(quán)限、條件和程序；不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財物；禁止利用行政或刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛，禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權(quán)實施異地執(zhí)法，堅決遏制亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等行為。從這些要求可以看出，對規(guī)范涉企行政執(zhí)法，中央堅定的決心和法律嚴(yán)肅態(tài)度。民營經(jīng)濟促進(jìn)法的這些規(guī)定，進(jìn)一步明確了涉企執(zhí)法的基本原則和法律要求，為此次涉企執(zhí)法專項行動以及今后進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法，提供了有力的制度支撐和法治保障。

徒法不足以自行。從良法到善治，需要社會各方面特別是各個國家機關(guān)積極作為。此次專項行動，就是國家機關(guān)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和民營經(jīng)濟促進(jìn)法法律要求的一個重磅舉措。從剛才胡衛(wèi)列副部長和我的幾位同事介紹的此次專項行動的目標(biāo)、原則、重點領(lǐng)域，與民營經(jīng)濟促進(jìn)法的規(guī)定、要求和精神都是高度契合的。相信隨著專項行動的開展必將使法律的要求進(jìn)一步落實落細(xì)，更加深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實依法保護(hù)包括民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者在內(nèi)的各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，使我們的民營企業(yè)和企業(yè)家可以專心干事、安心經(jīng)營、放心發(fā)展。謝謝。

2025-05-22 11:08:43

還有最后一位記者舉手，有請。

2025-05-22 11:09:05

這個問題請司法部劉波局長來回答。

2025-05-22 11:28:54

感謝這位記者的提問。您提的這個問題也是大家普遍關(guān)心的，就如何建立長效機制，避免對執(zhí)法活動的規(guī)范“一陣風(fēng)”，過后又發(fā)生反彈的問題，我們已作出相應(yīng)的安排。健全長效機制，常態(tài)化地對行政執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，本來就是專項行動的一個重要內(nèi)容。我們這次開展專項行動，具體體現(xiàn)了四個方面的原則：一是堅持問題導(dǎo)向。就是切實解決企業(yè)和群眾關(guān)心的一些執(zhí)法突出問題，這也是踐行以人民為中心發(fā)展理念的實實在在的舉措。二是要堅持嚴(yán)格依法依規(guī)。所有的做法都是在法律法規(guī)的框架下，堅持法治的精神和原則。三是要堅持辯證思維。就是要實事求是，看待問題要全面、客觀。四是要堅持務(wù)求實效。就是不能走過場，不能“一陣風(fēng)”，更不能增加基層的負(fù)擔(dān)，要為企業(yè)辦實事、求實效。

我們也看到，在這次專項行動中，各地方、各部門在集中糾治執(zhí)法突出問題上，進(jìn)行了積極探索，形成了一些好的做法和經(jīng)驗，有的已上升為長效制度機制。下一步，在健全完善制度機制方面，我們將重點做好以下工作：

一是加快制定出臺行政執(zhí)法監(jiān)督條例。這個條例是對行政執(zhí)法工作全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督的一個重要制度支撐，也是關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督制度的頂層設(shè)計。在這方面，目前全國大多數(shù)地方都已經(jīng)出臺了相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。我們也正在加緊起草，目前已經(jīng)完成了向社會公開征求意見，收集到不少好的意見和建議，下一步我們會抓緊推進(jìn)出臺。

二是針對執(zhí)法突出問題制定具體的規(guī)則。涉企行政執(zhí)法專項行動重點糾治的四類問題，具有反復(fù)性、復(fù)雜性、頑固性，必須通過建立制度規(guī)范，從根本上加以解決。比如大家都比較關(guān)心的，像違規(guī)異地執(zhí)法這類問題，既有司法的，也有行政的。特別是隨著新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，由于企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、銷售這些環(huán)節(jié)會涉及不同地方，行政檢查和行政處罰也會涉及異地執(zhí)行的問題。前段時間出臺的國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見，要求國務(wù)院有關(guān)部門要在今年12月底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機制，目前在專項行動中，各部門也都在積極探索，研究制定相關(guān)的規(guī)則。

三是加大相關(guān)制度的落實力度。我們知道，在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，國家已經(jīng)陸續(xù)出臺過相關(guān)的制度，比如大家都比較熟悉的行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，這些制度對執(zhí)法程序都作了嚴(yán)格的規(guī)范。再比如，在健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度方面，以及罰款的設(shè)定和實施方面，我們都出臺了相關(guān)規(guī)定，對行政執(zhí)法權(quán)力的邊界、范圍、幅度都作了嚴(yán)格的規(guī)范和限制。要通過強化執(zhí)法監(jiān)督，推動這些好的制度在實踐中得到不折不扣地執(zhí)行，長效化地遏制執(zhí)法亂象。

我就回答這些，謝謝。

2025-05-22 11:29:21

今天的發(fā)布會就到這里，感謝幾位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友的參與。大家再見！

2025-05-22 11:29:49