揮發(fā)性有機物（VOCs）是導致城市灰霾和光化學煙霧的重要前體物，主要來源于有機溶劑及涉VOCs原輔料的使用、溶劑及涂料生產(chǎn)等過程，部分VOCs具有致癌、致突變、致畸作用，可直接對人體健康造成危害。

近年來，《中華人民共和國大氣污染防治法》、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、“氣十條”等法規(guī)政策相繼出臺，在其相應的工業(yè)污染防治篇章中，都將VOCs的防治作為落實法規(guī)政策的重要途徑。其中，《中華人民共和國大氣污染防治法》提出使用含揮發(fā)性有機物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機物含量應當符合質(zhì)量標準或者要求；鼓勵使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應當在密閉空間或者設(shè)備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放等管理控制要求?！笆濉币?guī)劃提出要求完善污染物排放標準體系，且明確將包裝印刷行業(yè)列為揮發(fā)性有機物控制的重點行業(yè)，要求包裝印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機物含量原輔料替代，改進生產(chǎn)工藝，并強調(diào)在“十三五”期間，國家組織實施工業(yè)污染源全面達標排放等25項重點工程，其中就包含了推動包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物的綜合整治。

隨著國家一系列環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)政策出臺以及執(zhí)法力度的明顯加強，我國包裝印刷行業(yè)正面臨著前所未有的環(huán)保治理壓力，包裝印刷業(yè)已被列為VOCs重點治理行業(yè)之一。

按照《印刷業(yè)管理條例》，印刷行業(yè)可分為出版物印刷、包裝裝潢印刷（俗稱包裝印刷）、其他印刷，標簽印刷劃歸到包裝裝潢印刷門類中，因此標簽印刷行業(yè)不可避免的被納入到國家開展VOCs排放控制和治理的重點行業(yè)中。

標簽印刷企業(yè)的VOCs治理工作迫在眉睫，成為必須要認真面對并下大力氣解決的重點、熱點、難點問題。如何幫助企業(yè)推進VOCs治理，如何促進行業(yè)實現(xiàn)“源頭治理、達標排放、經(jīng)濟適用、總量減排、綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展目標，也成為近年來行業(yè)協(xié)會的重點工作之一。

經(jīng)過近幾年行業(yè)協(xié)會的政策宣貫，以及隨著企業(yè)開展環(huán)保治理工作的深入，整個行業(yè)的VOCs治理從開始的概念不清、不知所措，到思路逐漸清晰，VOCs治理理念發(fā)生了根本變化，業(yè)內(nèi)基本已初步形成“應治、能治、該治、必治，標本兼治、全程控制，源頭控制與末端治理雙管齊下、重在源頭”的治理理念，且該理念已深入人心。

那么行業(yè)當前面臨的管控政策和規(guī)范標準主要包括哪些？這些政策和規(guī)范標準將怎樣影響我們的行業(yè)，企業(yè)應當如何理解？成為眾多企業(yè)主和企業(yè)環(huán)保工作人員必須首先消化和吃透的內(nèi)容？下面筆者將針對當前行業(yè)VOCs管控有關(guān)的國家政策和規(guī)范標準做一個淺析和梳理，希望能夠幫助業(yè)內(nèi)環(huán)保工作人員做好企業(yè)內(nèi)部的VOCs管控工作。當前針對我們行業(yè)VOCs治控的政策體系可以總結(jié)為“1個方案+3個標準+許可證制度”。

一、“一個方案”

“一個方案”指的是生態(tài)環(huán)境部2019年發(fā)布的環(huán)大氣【2019】53號文《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》，用于指導重點行業(yè)深度治理工作。該文中：“四、重點行業(yè)治理任務(wù)（四）包裝印刷行業(yè)VOCs綜合治理中指出：積極推進使用低（無）VOCs含量原輔材料和環(huán)境友好型技術(shù)替代，全面加強無組織排放控制，建設(shè)高效末端凈化設(shè)施。重點區(qū)域逐步開展出版物印刷VOCs治理工作，推廣使用植物油基油墨、輻射固化油墨、低（無）醇潤版液等低（無）VOCs含量原輔材料和無水印刷、橡皮布自動清洗等技術(shù)，實現(xiàn)污染減排。強化源頭控制。塑料軟包裝印刷企業(yè)推廣使用水醇性油墨、單一組分溶劑油墨，無溶劑復合技術(shù)、共擠出復合技術(shù)等，鼓勵使用水性油墨、輻射固化油墨、紫外光固化光油、低（無）揮發(fā)和高沸點的清潔劑等。印鐵企業(yè)加快推廣使用輻射固化涂料、輻射固化油墨、紫外光固化光油。制罐企業(yè)推廣使用水性油墨、水性涂料。鼓勵包裝印刷企業(yè)實施膠印、柔印等技術(shù)改造。加強無組織排放控制。加強油墨、稀釋劑、膠粘劑、涂布液、清洗劑等含VOCs物料的儲存、調(diào)配、輸送、使用等工藝環(huán)節(jié)VOCs無組織逸散控制。含VOCs物料的儲存和輸送過程應保持密閉。調(diào)配應在密閉裝置或空間內(nèi)進行并有效收集，非即用狀態(tài)應加蓋密封。涂布、印刷、覆膜、復合、上光、清洗等含VOCs物料使用過程應采用密閉設(shè)備或在密閉空間內(nèi)操作；無法密閉的，應采取局部氣體收集措施，廢氣排至VOCs廢氣收集系統(tǒng)。凹版、柔性版印刷機宜采用封閉刮刀，或通過安裝蓋板、改變墨槽開口形狀等措施減少墨槽無組織逸散。鼓勵重點區(qū)域印刷企業(yè)對涉VOCs排放車間進行負壓改造或局部圍風改造。提升末端治理水平。包裝印刷企業(yè)印刷、干式復合等VOCs排放工序，宜采用吸附濃縮+冷凝回收、吸附濃縮+燃燒、減風增濃+燃燒等高效處理技術(shù)。

二、“3個標準”

1、《印刷工業(yè)大氣污染物排放標準》，此標準已經(jīng)在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公開征求意見，預計近期將要發(fā)布。這是針對印刷行業(yè)大氣排放的專門標準，此標準出臺后，將成為國內(nèi)印刷企業(yè)必須遵守的最低標準。該標準中主要有以下幾點需要重點關(guān)注：?

?1)??排放濃度限值：非甲烷總烴≤70mg/m3；重點區(qū)域：非甲烷總烴≤50mg/m3（如：京津冀）?

?2)??排放限值增加TVOC（總VOC）指標≤100mg/m3；重點區(qū)域：≤70mg/m3（如：京津冀）?

?3)??車間或生產(chǎn)設(shè)施排氣中NMHC初始排放速率≥3kg/h時，應配置VOCs處理設(shè)施，處理效率不應低于80%。對于重點地區(qū)，車間或生產(chǎn)設(shè)施排氣中NMHC初始排放速率≥2kg/h時，應配置VOCs處理設(shè)施，處理效率不應低于80%。采用的原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的除外。

筆者認為“第3）”中排放速率要求對印刷行業(yè)是一個利好，特別是對眾多中小標簽印刷企業(yè)來說，如果能夠通過源頭治理，采用的原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品替代到位，就可以不再配置末端VOCs處理設(shè)施，當然前提是排放濃度達到限值標準?？梢云平猱斍氨姸嗄z印和柔印工藝的治理痛點。當然，按照我們國家的標準體系，如果省市有地標的，地標一般要嚴于國家標準。所以企業(yè)還要遵循所在地的地方排放標準。筆者收集到以下部分地標供大家參考。

2、《油墨中可揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量的限值》，此標準已發(fā)布并將于2021.4.1正式實施。該標準中明確了油墨的VOCs含量限值見下表：

該標準將大力推動印刷行業(yè)上游的油墨制造商們在產(chǎn)品端進行改進，將有效的緩解印刷企業(yè)的VOCs減排壓力。同時，該標準4.1對低揮發(fā)性有機化合物含量的油墨產(chǎn)品也進行了定義，很好地呼應了《印刷工業(yè)大氣污染物排放標準》中“采用的原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的除外”的要求。具體內(nèi)容如下：?

?4.1油墨按產(chǎn)品組成中使用的主要稀釋劑差異分為溶劑油墨、水性油墨、膠印油墨、能量固化油墨、雕刻凹印油墨。水性油墨、膠印油墨、能量固化油墨、雕刻凹印油墨為低揮發(fā)性有機化合物含量油墨產(chǎn)品。?

?注1：溶劑油墨以有機揮發(fā)性溶劑為主要稀釋劑。?

?注2：水性油墨以水為主要稀釋劑。

3、《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》，該標準已發(fā)布，并已自2019年7月1日起正式實施。該標準中有以下需要重點關(guān)注。

3.7 VOCs物料VOCs-containingmaterials

本標準是指VOCs質(zhì)量占比≥10%的物料，以及有機聚合物材料。

本標準中，含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料（渣、液）等術(shù)語的含義與VOCs物料相同。

該標準對VOCs物料給出了定義，VOCs質(zhì)量比≥10%的物料，以及有機聚合物材料稱為VOCs物料。

該標準7.2.1明確≥10%的含VOCs產(chǎn)品，其使用過程中需要收集、需要處理。筆者理解：≤10%的原輔料及非VOCs物料，在使用過程中可以不收集，不處理。這一點對行業(yè)企業(yè)來說，特別是膠印工藝和柔印工藝為主的標簽印刷企業(yè)來說無疑也是重大利好。按此標準，如果企業(yè)在源頭采用低于10%含量的環(huán)保材料無組織排放即可不用再安裝集氣罩設(shè)施，也不用再安裝末端處理設(shè)施。

筆者也了解到，由于前期無組織排放標準的缺失，眾多企業(yè)所面對的基層環(huán)保執(zhí)法人員由于無標可參，導致很多地方出現(xiàn)環(huán)?！耙坏肚小?、“過度治理”等現(xiàn)象。該標準的出臺將極大緩解當前部分標簽企業(yè)和膠印企業(yè)面臨的治理痛點，能有效避免過度治理帶來的投資及運行成本的增加，避免了二次污染和轉(zhuǎn)移污染的風險。筆者認為該標準的制定者在制定過程中充分體現(xiàn)出“精準治理”、“科學治理”、“分類治理”的精神，應該為該標準點贊。

三、“一個許可制度”

“一個許可制度”是指《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范——印刷工業(yè)》制度。該制度已發(fā)布并于2019年12月10日并正式實施。生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了《排污許可證管理暫行辦法》（2015年1月1日起實施）、國務(wù)院《控制污染物排放許可制實施方案的通知》國辦發(fā)（2016）81號、環(huán)保部《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019版）（7月28日發(fā)布）。建議大家仔細閱讀和理解這三個文件，筆者認為“排污許可”將與現(xiàn)行的“環(huán)評”共同成為我國環(huán)境管理的核心制度。環(huán)評主要管“準入”，排污許可主要卡“運行”。排污許可的重要抓手是總量控制，因為環(huán)境容量是一定的，國家總?cè)萘烤瓦@么多，所以總量分配給誰的多多少，相應地其他人就少多少，可以說總排放量未來將成為一種稀缺資源，“總量”也將成為企業(yè)生存與發(fā)展的重要指標。

筆者了解到目前各地正在推進排污許可證的發(fā)放工作，發(fā)放前一般都會對企業(yè)進行排放量摸底，要求企業(yè)填報年度排放量，各企業(yè)因為有“擔憂”難免會出現(xiàn)想少報、瞞報的心態(tài)。筆者認為這種心態(tài)很不可取，首次獲得排放總量許可應該說是企業(yè)的一次初始機會，如果企業(yè)可以獲得較多的排放總量指標，無疑將會為以后擴大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。國際上已有碳排放交易，也許未來某一天，VOCs排放量也將會成為類似的可交易的指標資源。這都是極有可能的事，故強烈建議企業(yè)在總量指標初期分配階段，應多爭取才是。?

《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019版）發(fā)布的目錄如下：

與2017版相比較，對印刷業(yè)的管控，筆者認為已有所松動且更為科學，只將已經(jīng)納入重點排污單位名錄的企業(yè)列為重點管理。需要關(guān)注的是，“重點排污單位名錄”是由各地政府制定的，所以同樣排放的企業(yè)因所處地區(qū)不同可能會出現(xiàn)不同的結(jié)果。故建議各企業(yè)在配合各地開展重點排污單位評審中要高度重視，實事求是，謀定而動。

最后，筆者還想對行業(yè)企業(yè)的朋友們說的是：雖然在短期內(nèi)，企業(yè)在VOCs治理方面要多些投入，會給企業(yè)的經(jīng)營帶來負擔，但從長遠來看，這必將促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。環(huán)保綠色化是任何一家行業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)發(fā)展都無法繞過的門檻，企業(yè)必須勇敢地跨過這道坎，才能開啟新征程，獲得新的發(fā)展空間。?