新華社北京7月2日電 題：畫(huà)大餅與開(kāi)小灶——美國(guó)關(guān)稅與減稅政策背后的財(cái)富轉(zhuǎn)移
新華社記者葉書(shū)宏
美國(guó)國(guó)會(huì)參議院1日以51票贊成、50票反對(duì)的表決結(jié)果通過(guò)總統(tǒng)特朗普力推的“大而美”稅收與支出法案。該法案自誕生之初便爭(zhēng)議不斷。批評(píng)者認(rèn)為，它表面上為美國(guó)全體國(guó)民許諾一個(gè)繁榮的經(jīng)濟(jì)前景，其實(shí)只是在“畫(huà)大餅”，其本質(zhì)是為金字塔尖的富裕階層“開(kāi)小灶”，精心構(gòu)建了一場(chǎng)隱蔽而巨大的財(cái)富轉(zhuǎn)移。美國(guó)參議員伯尼·桑德斯認(rèn)為，這無(wú)異于一份“送給億萬(wàn)富翁階層的禮物”。
“大而美”法案核心內(nèi)容是規(guī)模空前的減稅，但其利益分配卻極度失衡。桑德斯披露的數(shù)據(jù)顯示，該法案為最富有的1%的美國(guó)人提供9750億美元的稅收減免，同時(shí)為最富有的0.2%的美國(guó)人提供了2110億美元的遺產(chǎn)稅豁免，大型企業(yè)更是收獲了9180億美元的減稅大禮?！都~約時(shí)報(bào)》評(píng)價(jià)此舉為“反派版羅賓漢的劫貧濟(jì)富：從窮人手中拿走數(shù)千億美元，然后分給富人”。
巨額減稅帶來(lái)的財(cái)政缺口，則部分通過(guò)削減社會(huì)福利來(lái)填補(bǔ)，而這部分代價(jià)最終由普通民眾承擔(dān)。桑德斯說(shuō)，該法案計(jì)劃大幅削減《平價(jià)醫(yī)療法案》及醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃，此舉預(yù)計(jì)將導(dǎo)致超過(guò)1600萬(wàn)美國(guó)人失去醫(yī)療保險(xiǎn)。更為嚴(yán)苛的是，法案首次要求部分醫(yī)療補(bǔ)助受益者開(kāi)始支付自付費(fèi)用，這對(duì)他們是難以承受的重負(fù)。耶魯大學(xué)與賓夕法尼亞大學(xué)的聯(lián)合研究發(fā)出警告，該法案擬議的削減措施可能造成每年超過(guò)5萬(wàn)美國(guó)人的“不必要死亡”。
與減稅政策相配套，美國(guó)政府此前推出了同樣飽受爭(zhēng)議的對(duì)各國(guó)征收“對(duì)等關(guān)稅”政策。該政策宣稱旨在“保護(hù)美國(guó)工人”和“振興美國(guó)制造業(yè)”，但其帶來(lái)的進(jìn)口商品價(jià)格上漲卻直接推高了民眾的生活成本。這些增加的成本最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，對(duì)中低收入家庭的沖擊尤為嚴(yán)重。多項(xiàng)研究已經(jīng)證實(shí)了這一影響。美國(guó)智庫(kù)“稅收和經(jīng)濟(jì)政策研究所”的分析報(bào)告顯示，關(guān)稅對(duì)低收入家庭的實(shí)際沖擊是高收入群體的三倍以上。耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室4月發(fā)布的研究顯示，美國(guó)政府今年以來(lái)實(shí)施的關(guān)稅措施，在短期內(nèi)把物價(jià)水平推高了2.3%，這相當(dāng)于讓今年每個(gè)家庭平均損失約3800美元的購(gòu)買力。
當(dāng)我們將“減稅”與“關(guān)稅”這兩項(xiàng)政策并置觀察，一個(gè)清晰的財(cái)富轉(zhuǎn)移路徑形成了：政府通過(guò)減稅法案，將本應(yīng)屬于全民的財(cái)政資源“贈(zèng)予”富裕階層和企業(yè)股東；同時(shí)通過(guò)加征關(guān)稅填補(bǔ)減稅造成的漏洞，而由此增加的成本最終由國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，尤其是中低收入群體通過(guò)支付更高的商品價(jià)格來(lái)“買單”。這種政策組合，客觀上對(duì)中低收入階層形成了債務(wù)稅負(fù)與生活成本的“雙重?cái)D壓”，構(gòu)成了一場(chǎng)從廣大普通民眾向少數(shù)富裕精英和大型企業(yè)的變相財(cái)富轉(zhuǎn)移。批評(píng)者普遍擔(dān)心，法案通過(guò)減稅惠及富人、削減福利傷害低收入群體，可能導(dǎo)致美國(guó)貧富分化加劇和社會(huì)矛盾升級(jí)。
這場(chǎng)財(cái)富轉(zhuǎn)移不僅發(fā)生在不同階層之間，更通過(guò)債務(wù)擴(kuò)張的形式，將負(fù)擔(dān)甩給了下一代。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測(cè)，該法案將在未來(lái)十年新增約3.3萬(wàn)億美元赤字，使已高達(dá)36.2萬(wàn)億美元的國(guó)債雪上加霜。當(dāng)前的富裕階層享受著減稅的即時(shí)紅利，而償還巨額國(guó)債的義務(wù)卻留給了子孫后代。美國(guó)企業(yè)家埃隆·馬斯克曾在社交媒體上抨擊該法案“令人作嘔”，認(rèn)為這將使本已巨大的預(yù)算赤字大幅增加，給美國(guó)公民帶來(lái)難以承受的債務(wù)負(fù)擔(dān)，并稱“國(guó)會(huì)正在讓美國(guó)破產(chǎn)”。此外，還有批評(píng)者認(rèn)為，法案削減了對(duì)新能源和可再生能源的投資，這無(wú)異于將環(huán)境治理的重?fù)?dān)同樣轉(zhuǎn)嫁給了未來(lái)。
“減稅+關(guān)稅”的政策組合，深刻揭示了美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制的沉疴：政策制定被強(qiáng)大的資本利益集團(tuán)深度影響，從而系統(tǒng)性地為其服務(wù)。減稅法案的政策設(shè)計(jì)，從根本上就是將資本利益置于優(yōu)先地位，而關(guān)稅政策雖打著“國(guó)家利益”的旗號(hào)，結(jié)果卻是讓普通消費(fèi)者承擔(dān)代價(jià)，僅讓少數(shù)受保護(hù)行業(yè)背后的資本獲得喘息之機(jī)。桑德斯認(rèn)為，這正是“腐敗的競(jìng)選融資體系”的直接體現(xiàn)，億萬(wàn)富翁階層通過(guò)巨額政治獻(xiàn)金換取對(duì)自己有利的政策回報(bào)。從宏觀上看，正是這種金錢政治的底層邏輯，塑造了一個(gè)更容易響應(yīng)資本訴求，而非回應(yīng)民眾需求的政治生態(tài)。
“一個(gè)大而美的法案”——這是共和黨人給法案起的名字。
7月1日，這個(gè)美國(guó)總統(tǒng)特朗普力推的“大而美”法案終于在參議院以51比50艱難通過(guò)了。該法案在參議院經(jīng)歷了共和黨議員倒戈、議員放棄連任、馬拉松誦讀等戲劇性場(chǎng)面，最后副總統(tǒng)萬(wàn)斯還不得不投下了“打破僵局”的一票。
今年5月，“大而美”法案曾在美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院艱難表決通過(guò)。但參議院版本有很大修改，所以現(xiàn)在這個(gè)法案就將返回眾議院。而7月4日是特朗普設(shè)定的最后期限。那么，眾議院議長(zhǎng)現(xiàn)在要做的就是爭(zhēng)取在這個(gè)最后期限前通過(guò)法案。之后才能提交給特朗普簽署。
“大而美”是一個(gè)什么法案？為什么會(huì)有這么激烈的博弈？
看字面意思，的確很大，厚厚的940頁(yè)。金額也很大，法案計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)減稅4萬(wàn)億美元，并削減至少1.5萬(wàn)億美元支出。
雖然大，但并不新。這個(gè)法案其實(shí)是2017年、也就是特朗普總統(tǒng)第一任期時(shí)《減稅與就業(yè)法案》的延續(xù)和升級(jí)。《減稅與就業(yè)法案》預(yù)計(jì)到今年年底就到期了?！按蠖馈边f補(bǔ)上之后，就將使大部分特朗普的減稅措施永久化。同時(shí)，還增加了邊境安全、國(guó)防、能源生產(chǎn)等支出。但法案專門減少了醫(yī)療、福利補(bǔ)助及“綠色補(bǔ)貼”等支出，這些都是民主黨政府大力支持的項(xiàng)目。
能夠看到，無(wú)論是在眾議院還是參議院，法案投票都呈現(xiàn)出涇渭分明的黨派劃線，這凸顯了美國(guó)的政治極化和社會(huì)撕裂。為何撕裂？原因在于民主、共和兩黨政策理念的巨大差異和兩黨迎合各自支持群體以及利益集團(tuán)的不同訴求。
這是1月6日在美國(guó)首都華盛頓拍攝的美國(guó)國(guó)會(huì)大廈外景。新華社記者胡友松攝
——那么，誰(shuí)會(huì)從法案中獲利？誰(shuí)的利益將受損呢？舉幾個(gè)主要的。
贏家之一：企業(yè)
法案將永久實(shí)施特朗普第一任期內(nèi)實(shí)施的數(shù)萬(wàn)億美元的企業(yè)減稅措施，并擴(kuò)大其他企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中包括將企業(yè)稅率從2017年減稅前的35%永久降至21%。法案還將延長(zhǎng)或增加針對(duì)企業(yè)投資的其他稅收優(yōu)惠，比如新的機(jī)械、設(shè)備和研發(fā)方面的稅收優(yōu)惠。
贏家之二：傳統(tǒng)能源行業(yè)
法案廢除了拜登政府為減少能源消費(fèi)而制定的多項(xiàng)條款，還取消了購(gòu)買電動(dòng)汽車的稅收減免。這對(duì)化石燃料行業(yè)以及傳統(tǒng)汽車制造商是福音。這也是為什么特斯拉老板馬斯克對(duì)這個(gè)法案如此暴跳如雷的一個(gè)原因。
贏家之三：高收入家庭
法案將大大擴(kuò)大家庭從聯(lián)邦稅中扣除的州稅和地方稅的數(shù)額，從目前的1萬(wàn)美元上限增加到4萬(wàn)美元。那么，最大受益者將是年收入20萬(wàn)至50萬(wàn)美元的家庭以及擁有房產(chǎn)的家庭，這些高收入家庭將獲得更為優(yōu)厚的稅收優(yōu)惠。
贏家之四：靠小費(fèi)和加班費(fèi)的群體
法案免除了小費(fèi)和加班費(fèi)的聯(lián)邦所得稅。不過(guò)，根據(jù)耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室的分析，領(lǐng)取小費(fèi)的工人僅占勞動(dòng)力總數(shù)的2.5%，另外只有大約12%的小時(shí)工每年才會(huì)加班。
——利益受損的群體有哪些？
第一：低收入家庭
參議院版本的法案中大幅削減聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助，尤其是面向貧困和殘疾人士的醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。這些削減將持續(xù)到2034年。其實(shí)，在特朗普第一任期，就試圖推翻奧巴馬當(dāng)年的醫(yī)保法案。如今，“大而美”將大幅減少獲得醫(yī)保的人數(shù)。這會(huì)導(dǎo)致將近1200萬(wàn)低收入人群在未來(lái)10年內(nèi)失去醫(yī)療保險(xiǎn)。
法案還削減了食品券項(xiàng)目，對(duì)于靠領(lǐng)取食品券生活的貧困人群來(lái)說(shuō)，這將是雪上加霜。
第二：醫(yī)護(hù)人員
醫(yī)療補(bǔ)助資金減少，擁有醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)減少，這就意味著就診量、處方量、還有醫(yī)療程序減少，那么支持這些醫(yī)療服務(wù)的人員也就會(huì)隨之減少。根據(jù)美國(guó)機(jī)構(gòu)的分析，這可能導(dǎo)致未來(lái)10年醫(yī)療保健行業(yè)失去近50萬(wàn)個(gè)工作崗位。
第三：美國(guó)國(guó)債
根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的分析，減稅措施將在未來(lái)10年增加約3萬(wàn)億美元、甚至更高的國(guó)債。這意味著美國(guó)將不得不借入更多資金來(lái)彌補(bǔ)支出，預(yù)計(jì)需要支付6000億到7000億美元的額外利息。這些額外利息就將落到子孫后代身上，年輕一代可能受益的教育、住房等支出可能會(huì)被削減。
分析人士認(rèn)為，“大而美”法案將不斷增加美國(guó)債務(wù)，可能引發(fā)全面危機(jī)，最終將損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美元。（記者：柳絲；視頻：李佳旭、王玉玨）
